Kirjoittanut Douglas Dean Johnson (@ddeanjohnson)
Tämä PDF-dokumentti sisältää kaikki UAP-asioihin liittyvät budjetoinnit rahoitusvuodelle 2023 NDAA:ssa (National Defense Authorization Act), jotka kongressin neuvottelijat jättivät tiistaina 6. joulukuuta 2022 (H.R. 7776, House Rules Committee Print 117-70). Edustajainhuone välitti sen eteenpäin joulukuun 8. päivä 2022 äänin 350-80. Senaatin odotetaan tekevän asialle jotain muutaman päivän sisään. Uskon, että kongressin lopullinen hyväksyntä ja lain voimaansaattaminen ovat todennäköisiä ennen vuoden loppua. Lakiesitykseen tuskin esitetään lisäyksiä, ja siihen ei todellakaan esitetä lisäbudjettiesityksiä.
Lakiehdotuksen kolmessa numeroidussa jaksossa (1673 ja 6802-6803 §) on kaksi tärkeintä UAP:hen liittyvää säännöstä. Ne ovat monin tavoin samankaltaisia kuin NDAA:n aiemmissa versioissa ja tiedusteluvaltuutuslakiehdotuksissa (jotka on nyt sisällytetty NDAA:han), kuten käsittelin tässä 14. heinäkuuta 2022 julkaistussa yksityiskohtaisessa artikkelissa. Seuraavien kuukausien aikana kongressin turvallisuuskomiteoiden (asevoimien ja tiedustelupalvelun komiteoiden) jäsenet ovat kuitenkin tehneet suljetuin ovin käydyissä neuvotteluissa joitakin merkittäviä hienosäätöjä, jotka heijastuvat lopulliseen tekstiin, joka on julkaistu yllä olevassa linkissä.
Saatan tutustua uuteen kieleen tarkemmin tulevina päivinä. Jos haluat saada sähköposti-ilmoituksia tämän blogin tulevista artikkeleista, klikkaa ”Tilaa” -painiketta ja anna sähköpostiosoitteesi (se on ilmainen ja pysyy sellaisena).
Toistaiseksi teen lyhyen yhteenvedon eräistä keskeisistä säännöksistä ja korostan joitakin muutoksia aiempiin versioihin verrattuna, jotka pistävät silmään.
Lakiehdotuksen kohta 1673:
Turvallinen menetelmä valtuutettujen ilmoitusten tekemistä varten (”safe harbor” tai ”UAP whistleblower” -säännökset).
Turvallista raportointia koskeva säännös sai alkunsa Yhdysvaltain senaatin tiedustelukomitean (SSCI) suljetuin ovin pidetyssä äänestyskokouksessa (”mark up”), jossa käsiteltiin vuoden 2023 tiedusteluvaltuutuslakia (S. 4503) 22. kesäkuuta 2022. Se esitettiin osana SSCI:n puheenjohtajan senaattori Mark Warnerin (D-VA) ja SSCI:n tärkeimmällä sijalla olevan republikaanin Marco Rubion (R-FL) esittämää korvaavaa tarkistusta.
Sivuja senaatin tiedustelukomitean (SSCI) raportista S. 4503, tiedusteluvaltuutuslaki (julkaistu 20. heinäkuuta 2022).
S. 4503 ei päässyt senaatin käsittelyyn, mutta myöhemmin Yhdysvaltain edustajainhuoneessa esitettiin samanlainen tarkistus edustajainhuoneen versioon NDAA:sta (H.R. 7900). Mike Gallagher (R-WI) ja Ruben Gallego (D-AZ); se hyväksyttiin, ja lakiesitys hyväksyttiin edustajainhuoneessa 14. heinäkuuta 2022.
Lakiehdotuksen 1673 §:n ydin on sama kuin aiemmissa versioissa. Erityisesti 1673(a)(1)(B) §:ssä on uusi kieli, jossa kiinnostuksen kohde määritellään nimenomaisesti ja laajasti ”kaikeksi toiminnaksi tai ohjelmaksi…, joka liittyy tunnistamattomiin poikkeaviin ilmiöihin, mukaan lukien materiaalin haku, materiaalianalyysi, käänteinen insinöörityöskentely, tutkimus ja kehittäminen, havaitseminen ja jäljittäminen, kehitys- tai toimintatestaukset sekä turvasuojaukset ja täytäntöönpano”.
Pykälän 1673(b)(1) kohdassa säädetään, että ne, jotka toimittavat tietoja uuteen järjestelmään, eivät siten riko turvaluokiteltuja kansallisia turvallisuustietoja koskevia lakeja ja toimeenpanomääräyksiä, eikä mikään aiemmin sovellettu salassapitosopimus estä heitä luovuttamasta tietoja. Nämä suojatoimet koskevat turvalliseen järjestelmään syötettyjä tietoja, eivätkä ne oikeuta turvaluokiteltujen tietojen julkistamiseen.
Pykälän 1673(b)(2)(A) on laaja-alainen koston vastainen lauseke, jota sovelletaan sekä hallituksen työntekijöihin että alihankkijoihin. SSCI:n raportoiman lakiehdotuksen säännös, jonka mukaan henkilöille, jotka katsovat kärsineensä kostotoimista, olisi voitu myöntää yksityinen kanneperuste, on jätetty pois syistä, jotka eivät ole täysin selviä, mutta se on korvattu Sec. 1673(b)(2)(B), jossa säädetään, että puolustusministerin ja kansallisen tiedustelupalvelun johtajan ”on vahvistettava täytäntöönpanomenettelyt”, jotka ovat ”yhdenmukaisia” kahden voimassa olevan lain kanssa, joissa säädetään menettelyistä, joilla suojellaan mahdollisia väärinkäytöksiä raportoivia armeijan ja tiedustelupalvelun jäseniä (10 U.S. Code § 1034 ja 50 U.S. Code § 32343).
Pykälän 1673(a)(4)(B) sisältää merkittävän vaatimuksen, jota ei ole esitetty aiemmissa versioissa: Jos AARO saa suojatun järjestelmän kautta ilmoituksen UAP:hen liittyvästä rajoitetun pääsyn ohjelmasta, jota ei ole aiemmin ilmoitettu kongressin puolustus- tai tiedusteluvaliokunnille, ”puolustusministerin [puolustusministeri] on ilmoitettava tällaisesta ilmoituksesta kyseisille valiokunnille ja kongressin johdolle” 72 tunnin kuluessa.
Herää kysymys, onko 1673 pykälää asianmukaisesti kuvattu ”ilmiantajien suojelua” koskevaksi lainsäädännöksi? Sanoisin, että kyllä, siinä merkityksessä, jossa tätä termiä yleisesti käytetään, sillä se viittaa siihen, että joku hallituksessa ilmoittautuu ja saattaa mahdolliset väärinkäytökset asianmukaisten ylempien viranomaisten tietoon. Jos joku, jolla on tietoa hypoteettisesta hallituksen rahoittamasta ufo-ohjelmasta, josta ei koskaan ilmoitettu kongressille lain edellyttämällä tavalla, käyttäisi uutta suojattua järjestelmää tuodakseen tiedon AARO:n ja kongressin tietoon, niin mielestäni kyseistä henkilöä kuvailtaisiin asianmukaisesti ”ilmiantajaksi”, vaikka termi ei esiinnykään pykälässä 1673 (jossa puhutaan ”luvallisesta paljastamisesta”). Lakiehdotuksessa tarjotaan tällaiselle henkilölle vankka koston vastainen suoja.
Saattaa olla muitakin tapauksia, joissa todistaja saa tietää uudesta järjestelmästä ja käyttää sitä antaakseen hämärää mutta hyödyllistä tietoa, joka oli yksinkertaisesti kadonnut, lokeroitu tai unohdettu, ilman että kyseessä olisi epäasianmukainen aktiivinen salailu, jolloin termi ”ilmiantaja” ei sopisi hyvin – mutta ”turvallinen menetelmä” olisi silti hyödyllinen.
Tässä artikkelissa en käsittele lakiehdotuksen H.R. 7776 5204 ja 6609 §:ää, joissa tehdään useita tarkistuksia nykyisiin tiedusteluyhteisöä koskeviin ”ilmiantajia” koskeviin lakeihin. Nämä pykälät ovat kongressin vastaus tiettyihin tapahtumiin, jotka tapahtuivat toimeenpanovallan sisällä Trumpin hallinnon aikana. Ne eivät liity suoraan lakiehdotuksen UAP-jaksoihin, joista tässä keskustelen. On kuitenkin ajateltavissa, että yksi tai useampi näistä laajemmista ilmiantolakeista voisi tulla kyseeseen myös jossakin tulevassa UAP:hen liittyvässä skenaariossa, riippuen siitä, kenellä on asiaankuuluvat tiedot ja muista tekijöistä. Pykälän 1673 §:n mukainen ”valtuutettu tiedonantoprosessi” on virtaviivaisempi ja optimoidumpi prosessi, joka on suunniteltu erityisesti UAP:hen liittyvien tietojen paljastamiseen AARO:lle ja kongressille.
Lakiehdotuksen kohdat 6802 ja 6803:
Yleiset tarkistukset, jotka koskevat Pentagonin UAP-toimistoa (AARO) ja sen toimintaa sekä AARO:n laatimaa ”historiaraporttia” hallituksen osallistumisesta UAP:hen
Näissä kohdissa, jotka löytyvät sääntövaliokunnan tulosteen 117-70 sivuilta 2881-2903, tehdään useita muutoksia UAP-lainsäädännön uraauurtavaan lakiin, joka annettiin 27. joulukuuta 2021 (”Gillibrand-Rubio-Gallego”), 50 U.S. Code § 3373. Lakiehdotuksen 6802 §:ssä toistetaan käytännössä koko vuoden 2021 säädös, ja siinä säilytetään suurin osa alkuperäisestä kielestä mutta tehdään myös monia muutoksia. Kuten luin, lakiehdotuksen sisältämät muutokset ovat parannuksia ja hienosäätöjä, joiden tarkoituksena on edistää vuoden 2021 lain tarkoituksia. En näe, että säännöksillä heikennettäisiin mitään vuoden 2021 lain keskeistä säännöstä.
Tämä uudelleenkirjoitus sai alkunsa senaattori Roy Bluntin (R-MO) esittämästä tarkistuksesta senaatin tiedustelukomitean (SSCI) suljetussa äänestyksessä 22. kesäkuuta 2022. (Ne, jotka eivät tunne joulukuun 2021 lakia, johon nämä muutokset tehdään, voivat tutustua aiempiin artikkeleihini 7. joulukuuta 2021 ja 14. heinäkuuta 2022.)
Uudessa lakiehdotuksessa AARO-ohjelman asemaa nostetaan merkittävästi säätämällä 1683(b)(3)(A) pykälässä, että sen pääjohtaja ”raportoi suoraan apulaispuolustusministerille ja kansallisen tiedustelupalvelun johtavalle apulaisjohtajalle”. Apulaispuolustusministeri on Pentagonin valtavan byrokratian toiseksi korkein virkamies, jota joskus kutsutaan puolustusministerin ”alter egoksi”. Tämän lausekkeen tarkoituksena näyttää olevan selvästi antaa AARO:lle enemmän vaikutusvaltaa sen vuorovaikutuksessa laajan sotilasbyrokratian muiden osien kanssa.
SSCI:n hyväksymään lakiehdotukseen (S. 4503) sisältyi ehdotettu muutos määritelmään, jonka mukaan tutkittavien ilmiöiden ulkopuolelle jätettäisiin ”tilapäiset esineet, joita ei voida luokitella tai jotka on positiivisesti tunnistettu ihmisen tekemiksi”. Tämä kieli on aiheuttanut jyrkästi ristiriitaisia tulkintoja lausunnonantajien keskuudessa viimeisten kuuden kuukauden aikana. Olipa sen tarkoitus mitä tahansa, se on poistettu lopullisesta lakiehdotuksesta.
Lakiehdotuksessa muutetaan kohteena olevien ilmiöiden lakisääteinen yleisnimitys ”tunnistamattomista ilmailmiöistä” ”tunnistamattomiksi poikkeaviksi ilmiöiksi”. Uusi termi on kuitenkin määritelty samalla tavalla kuin vanha termi oli määritelty vuoden 2021 laissa, sisältäen ”(A) ilmassa olevat kohteet, jotka eivät ole välittömästi tunnistettavissa; (B) transmediaaliset kohteet tai laitteet; ja (C) vedenalaiset kohteet tai laitteet, jotka eivät ole välittömästi tunnistettavissa ja joissa on käyttäytymis- tai suorituskykyominaisuuksia, jotka viittaavat siihen, että kohteet tai laitteet saattavat liittyä kohdassa (A) kuvattuihin kohteisiin.”. Termi ”transmediaaliset esineet tai laitteet” määritellään jälleen siten, että niillä tarkoitetaan esineitä tai laitteita, joiden ”havaitaan siirtyvän avaruuden ja ilmakehän sekä vesistöjen välillä” ja jotka ”eivät ole välittömästi tunnistettavissa”.
[Jotkut kommentoijat ovat päätyneet siihen, että muutos ”ilmasta” ”poikkeavaksi” laajentaa huomattavasti niiden ilmiöiden piiriä, joita AARO:n tehtävänä olisi tutkia – esimerkiksi ”poltergeistit” tai ”ihmissudet”. Tällaisissa väitteissä ei oteta huomioon, että vanha ja uusi termi viittaavat toiminnallisesti identtisiin määritelmiin.]
”Tunnistamattomien poikkeavien ilmiöiden” määritelmä varainhoitovuoden 2023 kansallisen puolustuksen valtuutuslaissa.SSCI:n raportoimassa lakiehdotuksessa annettiin kongressin alaisuudessa toimivalle Government Accountability Officelle (GAO) tehtäväksi tehdä historiallinen tutkimus tiedusteluyhteisön osallistumisesta UAP-asioihin 1. tammikuuta 1947 lähtien. Ehdotus oli peräisin senaatin tiedustelukomitean 22. kesäkuuta 2022 pidetyssä äänestyskokouksessa senaattori Roy Bluntin (R-MO) esittämästä toisesta tarkistuksesta. Myöhemmin edustajainhuoneen pysyvä tiedustelukomitea (HPSCI) hyväksyi hieman muutetun version tiedusteluvaltuutuslain (H.R. 8367) versiossaan, jonka HPSCI hyväksyi 20. kesäkuuta 2022. Kyseinen lakiehdotus ei koskaan päässyt edustajainhuoneen käsittelyyn.
TÄHÄN ARTIKKELIIN ALKUPERÄISEN JULKAISUN JÄLKEEN TEHDYT MERKITTÄVÄT TARKISTUKSET
- 7. joulukuuta 2022, 8 AM EST. Grafiikan lisääminen lakiehdotuksen yhteisistä perusteluista (julkaistu 7. joulukuuta 2022) ja senaatin tiedustelukomitean raportista S. 4503, FY 2023 Intelligence Authorization Act (raportti 117-132, julkaistu 20. heinäkuuta 2022). Useita pieniä muokkauksia selkeyden vuoksi.
- 8. joulukuuta 2022, 10 AM EST. Laajennettu ja selkeytetty kohtia, jotka koskevat lakiehdotuksen säännöksiä, jotka koskevat ”turvallisen menetelmän” käyttöä UAP:hen liittyvien tietojen ilmoittamisessa AARO:lle/kongressille, termin ”ilmiantaja” tarkoituksenmukaisuutta jne. Lisätty kappale ja grafiikka, joissa verrataan ”tunnistamattomien ilmailmiöiden” nykyistä määritelmää ehdotettuun ”tunnistamattomien poikkeavien ilmiöiden” määritelmään. Lisätty kohta, jossa käsitellään poikkeamien selvittämisestä vastaavan toimiston (AARO) johtajan korottamista siten, että hän raportoi nyt suoraan puolustusministeriön toiseksi korkeimmalle virkamiehelle, apulaispuolustusministerille.
- 8. joulukuuta 2022, 2 PM EST: Yhdysvaltain edustajainhuone hyväksyi NDAA:n (H.R. 7776) nimenhuutoäänestyksellä 350-80 torstaina 8. joulukuuta 2022 klo 13.39 EST.
Artikkelin julkaissut douglasjohnson.ghost.io
